Мирная акция протеста во время карантина. Реально ли ее провести?

На любых массовых собраниях есть вероятность заразиться коронавирусом, если не соблюдать необходимые меры предосторожности. Люди, которые находятся рядом, могут не знать о природе, размерах и способах распространения вируса.

К примеру, на религиозных собраниях, которые в 2016 году Конституционный суд приравнял к мирным собраниям, часть прихожан по прежнему считает, что их вера, пребывание в церкви или рядом со священником автоматически оберегают их от заражения. Кроме того, некоторые люди уверены в том, что вирус не может находиться на поверхностях предметов религиозных обрядов. Да и в целом – какова бы ни была угроза, часть людей все равно будет ходить в церкви и проводить церемонии похорон, где несознательные граждане будут подвергать риску остальных.

Между тем, проводятся и уличные протесты. Обычно это происходит, когда «лучше смерть, чем бесчестье» и других безвыходных ситуациях для той или иной социальной группы. Так, во время пандемии в Украине уже митинговали врачи за повышение зарплат, малые предприниматели - за ослабление правил карантина для их бизнеса, проукраинские активисты – против переговорной позиции части государственной власти по вопросу оккупированных территорий на Донбассе.

Нет. Де-юре нет почти никаких изменений для проведения мирных собраний во время карантина – чрезвычайное или военное положение власть не ввела. Согласно Конституции, полномочие запрещать митинги есть только у суда, а определять правила проведения мирных собраний может только парламент.

За период карантина Верховная Рада новых правил не вводила, поэтому не важно, что Кабинет министров запретил проведение всех массовых собраний.

– Конституция имеет наивысшую юридическую силу в иерархии системы нормативно-правовых актов Украины. Протестующие могут игнорировать неконституционные требования к их мероприятиям, если проводят именно митинг, а не, например, большой компанией жарят шашлыки во дворе дома, – подчеркивает Михаил Лебедь.

Во время карантина власть все же может ограничивать свободу собраний, но косвенно – за счет ограничения свободы передвижения. В Конституции свобода передвижения гарантирована в меньшей мере, чем свобода собраний. Ее ограничивать могут те органы власти, которым делегировал это полномочие парламент. При этом решение суда не является для таких ограничений необходимым.

– Протестующим все же следует воздержаться от акций на «запрещенных» правилами карантина территориях. Вас могут оштрафовать не за сам митинг, а просто за то, что вы на эту территорию попали. Во время митингов также желательно находиться в группах  максимум из двух людей каждая, как это указано в постановлении Кабинета Министров, и на расстоянии минимум полтора метра между такими группами, как это рекомендует Министерство здравоохранения, – считает Михаил Лебедь.

Ситуация не только в Украине, но и во всем мире располагает к тому, чтобы выработалась культура максимально безопасных мирных уличных протестов во время пандемии. Протестующие должны быть в масках или респираторах и медицинских перчатках. Митингующим стоит придерживаться дистанции между собой.

Не сбрасывайте со счетов альтернативные возможности. Например, активно развивается феномен протестов в интернете. Адресаты таких протестов тоже на карантине, пользуются социальными сетями и компьютерными играми – как и те, кто собирается донести им послание. Шансы обратить на себя внимание у «интернет-митингов» высоки. Впрочем, обратить на себя внимание – не означает быть услышанным.

По действующему законодательству мирное собрание, которое проводится без предварительного уведомления, не является правонарушением. К примеру, Дарья Коцюруба, 16-летняя жительница города Ровно, после нашумевшего протеста против Зеленского выиграла суд по поводу ее совместного с другом митинга, о котором они не уведомили власти.

Но имейте в виду: уведомлять власть о намерении провести митинг желательно прежде всего потому, что так правоохранителям легче организовать защиту вашего мероприятия от возможных его противников. К тому же, во время карантина ваше письменное уведомление может стать дополнительных подтверждающим фактом в суде, что проводилось именно мирное собрание, а это право гарантирует Конституция.

Также уведомление поможет еще до начала митинга начать диалог с полицией о том, что вы все так же можете воспользоваться правом на мирный уличный протест – при отсутствии чрезвычайного или военного положения.

Необходимо провести «юридическую разведку» – не запретил ли в связи с карантином Кабинет министров либо орган местной власти находиться на той территории, где вы собираетесь провести мирное собрание. Речь идет о запретах находиться в парках, скверах, зонах отдыха, лесопарковых и прибрежных территориях. Запрет этот может быть незаконным или юридически никчемным, но все равно нужно будет решать: проводить ваш митинг там и спорить с полицией или же провести мероприятие в другом месте.

Письменно уведомите местный орган самоуправления или полицию о намерении провести мирное собрание в таком-то месте и в такое-то время. Законодательных требований относительно способа уведомления не существует, потому можно воспользоваться наиболее популярным способом – отправить письмо на электронную почту. В уведомлении напишите, что собираетесь одновременно провести серию митингов по максимум два человека с расстоянием в минимум полтора метра между такими группами людей. Подчеркните, что все участники будут со средствами индивидуальной защиты – в защитных масках и перчатках. Укажите номер телефона, имя организатора или координатора мероприятия, на роль которого подберите наиболее юридически подкованного участника.

В публичных анонсах и призывах посетить митинг попросите всех, кто хочет принять участие в мероприятии, приходить в масках или респираторах и медицинских перчатках, а также соблюдать минимально необходимую дистанцию между людьми. Сообщите также, что тем, кому нездоровится, лучше остаться дома. Не лишним будет принести несколько масок про запас, чтоб во время митинга предложить их надеть тем, кто может появиться без средств индивидуальной защиты.

Если у полиции будут претензии, то попробуйте объяснить им – правила карантина не касаются мирных собраний. В этом могут помочь предварительно распечатанные тексты статей 8, 19, 39 и 64 Конституции Украины.

Если правоохранители не примут вашу аргументацию, то составят протокол об административном правонарушении. Скорее всего, на участников митинга из числа его организаторов и координаторов. В протоколе следует написать «правонарушений не совершал/а», указать имена и контактные данные ваших свидетелей, желательно из числа наиболее юридически подкованных. Позднее они помогут защититься в суде.

Михаил Лебедь констатирует:

– В большинстве случаев участников мирных собраний во время карантина в Украине органы правопорядка не задерживали. И, согласно моим наблюдениям, чем дальше – тем меньше составляют админпротоколов. Большое количество участников мирного митинга, а также фиксация событий на видео являются основными предохранителями от возможных противозаконных действий и некорректного поведения со стороны правоохранителей. Помните, что законодательство не запрещает фиксировать действия полиции на видео.

Чтобы выиграть в суде и защитить ваше право на мирный протест, следует обратиться за помощью к профильным правозащитным организациям. К примеру, «Правозащитная Инициатива» бесплатно сопровождает 12 таких дел.

Если у полиции будут претензии, то попробуйте объяснить им – правила карантина не касаются мирных собраний. В этом могут помочь предварительно распечатанные тексты статей 8, 19, 39 и 64 Конституции Украины.

Если правоохранители не примут вашу аргументацию, то составят протокол об административном правонарушении. Скорее всего, на участников митинга из числа его организаторов и координаторов. В протоколе следует написать «правонарушений не совершал/а», указать имена и контактные данные ваших свидетелей, желательно из числа наиболее юридически подкованных. Позднее они помогут защититься в суде.

Михаил Лебедь констатирует:

– В большинстве случаев участников мирных собраний во время карантина в Украине органы правопорядка не задерживали. И, согласно моим наблюдениям, чем дальше – тем меньше составляют админпротоколов. Большое количество участников мирного митинга, а также фиксация событий на видео являются основными предохранителями от возможных противозаконных действий и некорректного поведения со стороны правоохранителей. Помните, что законодательство не запрещает фиксировать действия полиции на видео.

Чтобы выиграть в суде и защитить ваше право на мирный протест, следует обратиться за помощью к профильным правозащитным организациям. К примеру, «Правозащитная Инициатива» бесплатно сопровождает 12 таких дел.

Если сумели защититься в суде, то нет. Судебная практика по делам, где проведение мирных собраний посчитали нарушением карантина, еще только формируется, но уже есть разнообразие в решениях. Так, в Едином реестре судебных решений можно найти 11 подобных решений. Во всех случаях никто не получил штраф за нарушение правил карантина.

В семи случаях суды вовсе отправили некачественно подготовленные доказательства полиции обратно на доработку, а в трех случаях постановили закрыть производства о привлечении людей к админответственности за нарушение правил карантина в связи с отсутствием в их действиях состава админправонарушения. В одном случае настоятеля храма признали виновным – из-за проведения религиозного собрания, но суд освободил его от ответственности, ограничившись устным замечанием «в силу малозначительности административного правонарушения».

***

Материал создан в рамках проекта «Активация: Культура мирных собраний», реализуемого «Платформой ТЮ» благодаря искренней поддержке американского народа, оказанной через Агентство США по международному развитию (USAID).

Проект посвящен повышению осведомленности громад о праве на свободу собраний, культуре мирного и креативного протеста, а также о способах решения конфликтов между властью и обществом.